??鞍山市倾力打造一流营商环境。林巨学摄

??鞍山市以法护航企业高质量发展，图为中科福德空气源热泵生产基地。崔治摄

??鞍山市政务服务更加高效便捷，图为市民在政务服务大厅自助办理业务。蒋霏摄

??核心提示

??好的营商环境就像阳光、水和空气，润物细无声，须臾不可或缺，为各类经营主体提供茁壮成长的条件。同时，营商环境也代表一个地方的态度和温度，有态度、有温度才能激发活力、提振信心、推动高质量发展。

??2024年，鞍山市深耕营商环境建设，在政务服务便利化、保障经营主体合法权益、政企互动沟通、降低企业成本等方面持续发力，赢得硕果满枝。

??窗口间跑动次数压缩45%

??1月21日9时30分，鞍山市铁东区政务服务大厅内，各窗口工作人员早已就位，但是来此办理业务的人并不多，窗口前也没有出现排队的现象，与以往政务服务大厅窗口前排起长队，叫号机不断呼叫等候者的情况形成了鲜明的对比。“是不是临近春节，来办业务的人也少了？”铁东区政务服务中心主任代红给出了否定的答案：“这是鞍山市全域推行综合窗口改革带来的成效。”

??目前，鞍山市铁东区政务服务中心及3个分中心、109个便民服务中心（站）已经全部完成综合窗口改革，“一窗收件、分类办理、统一出件”的综合窗口模式在铁东区已基本实现。代红表示，如今进驻大厅的全区19个部门、469个政务服务事项，已全部纳入综合窗口办理，其中444个服务事项实现了无差别一窗收件。这样一来，一方面群众和企业办理相关审批可以就近到便民服务中心（站）；另一方面以往政务服务窗口职能单一、忙闲不均的情况被打破，群众到政务服务大厅任一窗口即可办理业务。同时，针对群众在节假日的办事需求，铁东区各级政务服务场所还推行了365天不打烊全天候服务，可以随到随办。

??政务服务改革的效果好不好，企业和群众最有发言权，对此鞍山市丝路花雨文化艺术有限公司负责人杨国文深有体会。春节前夕，正值演出旺季。“现在每天我们公司的剧场演出上座率很高，有的观众是专门从外地赶来看我们节目的。”杨国文说，作为演艺企业，要通过网络等渠道对外售票，必须事先办理营业性演出许可证，以前办理的承诺时限是10个工作日。综窗改革后，他仅用了两个工作日就完成了营业性演出许可证的办理。“现在办证既省时又省力，到政务服务大厅的任何一个窗口都能办，综合窗口那是真方便。”杨国文表示，该公司现在可以在最短的时间内拿到许可证，然后启动售票流程，这样一来演出场次安排起来也就更灵活了。

??鞍山市营商环境建设局的统计数据显示，目前鞍山市县两级40个政务服务中心进驻事项全面实现“一窗通办”，窗口数量压减45%，服务人员压减38%，单个窗口业务受理量提升1.8倍，办事人窗口间跑动次数压缩45%。为进一步方便基层群众办事，鞍山市利用全市便民服务管理平台实现了镇村级政务服务窗口的“一口登录、分级办理、线上转办”。这样一来，综合窗口实现了直达基层。鞍山市综合窗口的改革经验入选政务服务典型经验案例，并在全省作经验交流。

??在推进综合窗口改革的同时，鞍山市进一步拓展“网办深度”。海迎春餐饮管理有限公司副总经理王之鉴对此颇有感触：“以前我们开连锁店，需要提供有关房屋租赁、营业执照、食品经营许可等纸质版证明材料，还要跑好几个部门，办齐所有手续大概需要一周时间。自打‘一件事一次办’实施后，所有材料在网上提交就可以，两到三天就能下证，到附近的市场管理所直接打印就可以。”

??据立山区市场局审批二科科长赵赫男介绍，“开餐饮店一件事”是去年鞍山市推出的58个“高效办成一件事”场景之一，主要面向的是各类餐饮服务行业群体。通过“一件事”渠道，办事人只需填报一张申请表单、提交一次材料就可以一次性办结“食品经营许可、小餐饮经营许可、户外牌匾审批、营业前消防安全检查”等多个审批事项，申请材料和办理时限比过去分别减少了33.3%、28.5%，真正体现了政务服务集成化的优势。

??依托一体化平台，鞍山对全市9400余项政务事项集中管理，除涉密等特殊原因外，其余事项100%实现“网上可办”。鞍山市“辽事通”上线高频服务事项211项，用户活跃率、事项办理率均居全省前列。为方便群众和企业异地办理相关事项，鞍山市率先与沈阳都市圈数据流转中枢平台完成对接，“都市圈通办”事项达到200项，真正实现了让数据多跑路，让群众和企业少跑腿。

??法治化营商环境升级进阶

??法治是最好的营商环境。鞍山市以法治政府示范创建为引领，持续夯实基层法治基础，扎实推进法治政府建设，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以法治之力优化营商环境，以法治政府建设助推高质量发展，为全面振兴新突破三年行动提供有力法治保障。

??鞍山市司法局以服务中心、转变职能为核心，聚焦经营主体法治需求，充分发挥科学立法在营商环境建设中的全链条全方位法治保障作用，及时将社会关注的重要领域、热点问题的工作成果和有效做法上升为制度规范，全力提升营商环境法治化水平，打造公平公正的法治监管环境。

??“感谢公安机关为我们揪出企业‘蛀虫’，挽回损失，堵在我们心里的大石头终于挪开了。”原鞍山市某贸易公司职工老李说。

??这是鞍山公安机关侦破的一起典型的侵害股东利益案件，当时鞍山市某贸易公司经理何某在公司转制过程中利用职务便利，将人民法院执行裁定给公司的房产进行出租、出售，并将所得房款占为己有，造成公司30余名职工股东利益受损。公安机关将跨度17年的案件清晰呈现还原了来龙去脉，为公司和全体职工追回资金572万元。

??2024年，鞍山公安机关聚焦护航企业发展，坚持及时主动，规范警企联系交往、优化警企沟通联络机制、完善营商协商及诉求办理机制、深化惠企利民举措落地。按照《鞍山市公安局营商专班工作运行机制》全流程办理，21件营商环境问题全部按期办结，办结率达到100%。采取“营商+数智侦查中心”相结合、“营商+合侦快破机制”相结合等工作举措，保护企业合法权益，维护市场经济秩序。

??执法有力度，同样要有温度。鞍山市中级人民法院民三庭庭长马宁讲述了一个例子：某品牌家居商场举办促销活动，该公司及商场内9家店铺与200余名消费者签订了“豪华礼包购买合同”，但在兑换商品时其中一家店铺未履行约定，一部分消费者来到法院起诉，要求商场及该家具专卖店赔偿相应价款。鞍山中院商事合同审判团队提前介入未诉纠纷，指导相关部门对200余名消费者的供货赔偿问题进行妥善处理，最终消费者选择不起诉。结案后，法院与相关部门走访家居公司，对相关问题提出了司法建议书。

??“感谢各位送来的这场及时雨。”商场相关负责人对司法建议书作出了回应，表示会积极履行赔偿责任，同时着手对管理漏洞进行整改。

??鞍山市中级人民法院紧扣打造法治化营商环境“升级版”，修订《关于进一步依法服务和保障民营经济发展壮大的实施细则》，协助清收金融债权49.8亿元，助力防范化解金融风险；联合十余家单位成立知识产权保护联盟，与市知识产权局共建知识产权纠纷人民调解委员会，调解率达92.64%；发挥破产审判拯救出清功能，审结破产案件117件；化解企业债务16亿元，推动清理拖欠中小企业账款，执结涉企案件7830件，到位18亿元；针对涉企长期未结案件，成立“积案清理专项活动领导小组”，对涉企超期案件的承办人实行“面对面”周调度制度。

??执法也需要提升效率和“透明度”。为解决多头执法和重复检查等问题。鞍山市市场监督管理局以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为切入点，创新实践市场监管和司法行政“2”个部门双线牵动机制，统一“1”个监管平台规范运行，推进N个执法部门联合双随机的“2+1+N”跨部门综合监管模式。让政府监管部门从“单打独斗”转变为协同监管、综合监管，进而营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。鞍山各级执法单位统一依托双随机监管平台，梳理确认检查事项2202个，实现了具有检查事项的执法部门100%进平台、100%制定年度计划，抽查检查结果公示率达100%。2024年，185个具有行政检查事项部门制定年度计划813个，其中部门联合计划336个，部门联合抽查检查计划任务占比达到41.33%。

??鞍钢重型机械有限责任公司总经理助理赵亮对“2+1+N”跨部门综合监管赞不绝口：“综合监管的监管信息互享共认，避免了多头执法、重复检查，最大限度减少了检查工作对企业的影响。”

??涉企营商问题办结率超96%

??“对于我们来说，这500万元贷款不仅是‘及时雨’，更是‘救命钱’”。1月24日，位于鞍山市经开区的辽宁恒茂钢管有限公司副总经理张爱君说。

??作为一家主要生产双面埋弧焊螺旋钢管的企业，恒茂钢管的产品广泛用于石油、天然气、煤气、热力、给排水等领域。2024年，由于资金短缺问题，恒茂钢管的生产一度遇到困难。得知这一情况后，鞍山市有关部门为恒茂钢管提供贷款的事宜协调了鞍山银行、邮储银行、工商银行等金融机构，在一周多的时间里，银行为恒茂钢管发放贷款500余万元，解决了企业的资金缺口。张爱君说，如果企业去一家一家银行地跑，需要一个多月时间贷款才能批下来，经过有关部门协调，贷款时限大幅度缩短。在办理贷款的过程中需要抵押，“直通车”有关领导协调不动产登记中心，仅用两个小时就完成了相关证件的办理。“有关部门想企业之所想，急企业之所急，增强了我们的发展信心。”张爱君说。

??恒茂钢管的经历只是鞍山市强化帮扶，为企业解难题的一个缩影。2024年，鞍山市积极做好市级领导包保重点工业企业和项目行动的沟通协调工作，对87家重点企业和53个5000万元以上计划新开工项目进行逐户走访服务，引导政策性备案融资担保机构为企业提供担保贷款，对符合鞍山市产业发展需求的企业提供应急转贷。

??2024年10月8日是国庆假期后上班的第一天，鞍山市沈焦洗煤有限公司的职工惊喜地发现，原来公司门前严重破损的道路不见了，取而代之的是一条崭新整洁的道路。鞍山市沈焦洗煤有限公司位于鞍山市区北部的红旗路，2024年七八月间降水较多，导致破损的路面积水严重，公司通过“鞍心直通车”反映了这一问题。鞍山市及立山区两级住建部门接到企业反映的情况后，先是联系相关企业用矿渣将破损的路面填平，随后利用2024年国庆七天假期，对破损道路进行了全面整修。

??畅通企业的诉求渠道，帮助企业解决困难，鞍山市依托“鞍心直通车”开辟企业家直接向市委、市政府主要领导反映问题的绿色通道。2024年，依托“鞍心直通车”渠道，鞍山市为企业解决融资、基础设施配套等方面的诉求115件。同时建立营商环境“问题池”，将企业家恳谈会等十余个渠道掌握的涉企问题全部纳入整治范畴，2024年，累计解决涉企营商问题5084件，办结率超过96%，企业满意率达到99%。

??此外，为吸引更多高校毕业生来鞍留鞍回鞍，鞍山组织召开329场招聘会，其中“局长直播带岗”等线上直播带岗162场，累计为13660家次企业发布170187个次岗位信息。充分发挥鞍山校地联合促进就业平台230所合作高校互动优势，坚持每天向50余万名应届毕业生发布鞍山就业岗位和招聘会信息，2024年，在鞍山就业应届毕业生达11127人。