??省委宣传部外宣新闻处处长宋健：

??各位记者朋友：

??大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

??近日，即时比分出台了《辽宁省深化集体林权制度改革实施方案》。今天，我们高兴邀请到省林草局副局长、新闻发言人姜生伟先生，向大家介绍解读《实施方案》的有关情况。同时，省林草局改革发展处处长汪礼波先生也出席了今天的发布会，将共同回答大家感兴趣的问题。

??下面，首先请姜生伟先生介绍情况。

??辽宁省林业和草原局党组成员、副局长姜生伟：

??为深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴的重要讲话和指示批示精神，按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化集体林权制度改革方案》要求，今年年初，省委办公厅、省政府办公厅印发了《辽宁省深化集体林权制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。

??为使社会各界更深入地了解此次改革的方向，更好地用好政策，今天我向大家作个整体的介绍。下面，我从《实施方案》的出台背景、总体要求、改革目标、改革任务等几方面介绍一下有关情况。

??一、出台背景

??即时比分是集体林大省，集体林占林地总面积的88%，主要分布在广大农村，涉及广大农民的切身利益。管好用好集体林资源，对实现生态美、百姓富的目标至关重要。2005年即时比分率先在北方地区启动集体林权制度改革，开展以家庭承包为主的集体林确权工作，并持续推进配套改革，初步实现了“山定权，树定根，人定心”的目标。经过多年深化改革，解放了林业生产力，激活了林业发展潜力。

??集体林权制度改革是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大改革实践。深化集体林权制度改革，对于巩固和完善农村基本经营制度、促进农民就业增收、建设生态文明、推动绿色发展具有重要意义。2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》（中办发〔2023〕45号），聚焦新形势，运用新理念，针对制约集体林业高质量发展的问题，提出了新要求。按照省委省政府工作部署，省林草局结合辽宁实际，牵头起草了即时比分《实施方案》。起草过程中多次征求各市党委、政府，省沈抚改革创新示范区，24个省（中）直单位意见和建议，吸纳各方意见修改完善后，分别于2024年12月17日、12月27日经省政府常务会、省委常委会审议通过，2025年1月10日省委办公厅、省政府办公厅正式印发。

??即时比分《实施方案》深入贯彻中办发〔2023〕45号文件精神，聚焦即时比分集体林权制度改革中出现的新情况、新问题，从保障农民权益出发，分区分类施策，充分考虑即时比分生态保护和林业发展实际，全面深化集体林权制度改革。

??二、改革的总体要求

??本次改革的核心要求是坚持改革方向、稳步深化探索，坚持生态优先、绿色发展，坚持尊重农民意愿、保护农民权益。

??全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，积极稳妥推进集体林权制度创新，依法保护农民和林业经营者的合法权益，增强生态保护和林业发展内生动力，不断完善生态产品价值实现机制和生态补偿制度，充分发挥森林多种功能，推动林业高质量发展，推进农民农村共同富裕，促进人与自然和谐共生，努力实现生态美、百姓富的有机统一。

??三、改革目标

??按照国家部署，《实施方案》分为近期目标和长期目标。

??近期目标是：基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。

??长期目标是：在近期目标的基础上，进一步发展林业适度规模经营，实现资源管理与产业发展相融相长，推动森林经营更加科学高效、保护补偿制度更加完善、林权价值增值途径更加多样，促进森林资源持续增长、森林生态质量持续提高、林区发展条件持续改善、农民收入持续增加。

??四、改革的主要任务

??《实施方案》紧紧围绕习近平总书记提出的“林改四问”和“绿水青山就是金山银山”理念，确定5个方面12项主要改革任务：

??一是围绕“山要怎么分”，提出了稳定集体林地承包关系、放活林地经营权、加快推进林权类不动产登记3项任务。建立健全集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制，形成集体林地集体所有、家庭承包、多元经营的格局。维护农民集体对承包林地的各项权益，强化集体所有制根基。保持集体林地家庭承包经营关系长期稳定不变，维持林业政策的连续性，让农民吃下定心丸。同时赋予林地经营权再流转和融资担保权能，明确林地经营权可依法再流转或者依法向金融机构融资担保。加快推进林权类不动产登记，进一步巩固集体林权制度改革成果、维护林农合法权益、保障林区和谐稳定。

??二是围绕“单家独户怎么办”，提出发展林业适度规模经营、创新国有林场改革发展机制2项任务。明确林地经营权可采取出租、入股、合作等方式依法流转。强调保障林农林地收益权。支持组建林权收储机构，采取市场化方式将分散的林权适度集中起来开展规模经营。探索林权折资量化的新路径，引导社会力量投入林业经营。分区分类探索国有林场经营性收入分配激励机制，增强国有林场在森林经营、良种培育、防沙治沙、防灾减灾等方面的主力军作用，发挥国有林场的技术、人才和经营管理优势，带动提升集体林经营水平。

??三是围绕“树要怎么砍”，提出加强森林科学经营管理、合理优化公益林布局、优化林木采伐管理制度3项任务。建立以森林经营方案为基础的管理制度，提高森林可持续经营水平。加大森林抚育支持力度，放宽过密人工林抚育采伐强度限制，加快低产低效林改造。明确天然林经营方向，逐步提高天然林质量。在保持森林生态系统功能基本稳定的前提下，依法依规优化公益林布局，释放林地发展空间，实现森林生态效益、社会效益、经济效益的有机统一，提高森林经营的科学性和可持续性。用好用足林木采伐限额，满足森林经营中合理的林木采伐需求。

??四是围绕“两山怎么转化”，提出支持林业产业多元化发展、优化林地使用政策、探索林业生态产品价值实现途径3项任务。支持适度发展林下经济、生态文体旅游、森林康养、自然教育等绿色富民产业。大力扶持即时比分干果经济林、林下中药材等优势林业特色产业发展。调整森林抚育控制指标，适配即时比分林下经济发展需要。培育新型林业企业，提高林产品供给能力。推动仓储物流、林机补贴、标志管理等林业产业基础服务。支持林业产业路、旅游路、资源路、防火路等基础设施建设，改善林区发展条件。统筹各级各类资金，支持林业一二三产业融合发展。做好林地、草地、湿地要素保障，明确发展林下经济涉及必要设施的用地政策，更好释放林地生产力，同时推进涉林涉草涉湿有关项目落实落地，助力经济社会发展。加大林业碳汇经营模式和关键技术研究，推进建立林业碳汇计量监测体系。探索自然保护地外的国有林与自然保护地内的集体林进行产权置换。有序开展绿水青山就是金山银山实践创新基地建设。

??五是围绕“钱从哪里来”，提出创新金融支持机制1项任务。通过引导林业经营主体与金融机构对接，打通金融机构与林业经营主体之间的融资渠道，对符合条件的林业经营主体和项目给予金融信贷支持，提升林业经营主体发展活力。用好支农支小再贷款、碳减排支持工具等政策，向金融机构提供央行低成本资金，促进金融机构支持林业产业发展。鼓励保险机构创新开发林业保险等产品，防范化解生产和市场风险。

??下一步，我们将加强与各有关部门间的协调沟通，密切配合，抓好落实好每一项改革举措，及时发现和解决改革过程中出现的新情况、新问题，以改革激发林业发展活力，为省委、省政府全面振兴新突破、全力建设美丽辽宁贡献力量。

??省委宣传部外宣新闻处处长宋健：

??谢谢姜生伟先生。下面进入提问环节，提问前请先通报所代表的新闻机构。请记者朋友们举手提问。

??北斗融媒记者：

??请问，《实施方案》在稳定集体林地承包关系方面有哪些具体举措？

??辽宁省林业和草原局党组成员、副局长姜生伟：

??感谢您对集体林权制度改革的关注！

??这个问题特别好！集体林地承包关系是否稳定是大家最关心的问题，为了让广大林农吃上定心丸，我们主要采取五方面举措：

??一是落实所有权。坚持集体林地的所有权不变，保持集体属性，维护村集体对承包林地发包、调整、监督等各项权能。

??二是稳定承包权。保持集体林地承包关系稳定并长久不变！承包期届满时应坚持延包原则，不得将承包林地打乱重分，确保绝大多数林农原有承包林地继续保持稳定。

??我们将开展集体林地家庭承包延包试点，家庭承包林地剩余期限10年以内的，发包方可依法提前确认延包合同。

??三是保障进城落户农民的合法林地权益。鼓励依法自愿有偿流转。

??四是规范承包流转。推广使用规范的林地承包、林权流转合同。

??五是推进确权登记。明确将集体林权登记纳入不动产常态化登记管理，维护农民和林业经营者的合法权益，保障林区和谐稳定。

??辽宁日报记者：

??请问，此次深化集体林权制度改革，即时比分《实施方案》有哪些重点突破和重要举措？

??辽宁省林业和草原局党组成员、副局长姜生伟：

??首先感谢您对林业的关心和支持！

??随着集体林权制度改革的不断深入，面对新时期赋予林业的新任务、新要求，结合目前制约即时比分集体林发展的瓶颈问题，主要有以下五个方面的突破和举措。

??一是优化公益林布局。

??即时比分公益林比例偏高，公益林占林地面积的51%，压缩了林农发展空间，森林生态、经济、社会三大效益发展不均衡，经济和社会效益发挥不足，一定程度上抑制了林业经济发展。

??即时比分公益林区划始于本世纪初，已有20多年，随着经济社会的发展，出现了一些新情况、新问题，急需优化调整。

??本轮改革中，将在保持国家公益林基本稳定的前提下，对地方公益林进行全面优化，进一步释放林业发展空间，激发林业经营者积极性。

??二是进一步提升广大林农的森林经营积极性。

??一方面，对森林抚育采伐的采伐强度、伐后郁闭度、伐后保留株数等与林下经济发展直接相关的指标做全面优化调整，助力林下经济发展。

??另一方面，满足林农对幼龄林抚育采伐的需求，林农提出抚育采伐申请后，林业部门要在当年或次年给予采伐限额保障。

??三是优化林木采伐管理制度，进一步放活经营权。

??用好用足采伐限额，满足林农合理的林木采伐需求。

??一方面，对采伐限额实行五年总控，允许在年度间结转；另一方面，放宽采伐限额类型的管控，对有利于森林培育和森林资源发展的将给予更大的支持。

??四是优化林地使用政策，提高要素保障能力。

??一方面，进一步明确和拓展林下经济发展空间，助力林业经济发展。

??另一方面，优化林地垂直管理政策。在不破坏地表植被和林业生产条件的情况下，对地下开采及项目给予支持，释放林地地下利用空间，助力经济社会发展。

??五是进一步激发国有林场生产经营的积极性。

??允许国有林场新增经营性收入安排一定比例对职工给予绩效奖励，进一步发挥国有林场的带动和示范作用。

??中国网记者：

??请问，《实施方案》在推动辽东绿色经济区发展战略方面有哪些举措？

??辽宁省林业和草原局改革发展处处长汪礼波：

??感谢记者的提问！

??即时比分出台的深化集体林权制度改革实施方案，认真贯彻省委省政府“一圈一带两区”区域发展战略，全面落实省政府辽东绿色经济区特色产业现场会精神，以改革增动力、添活力，立足资源禀赋，做好山水文章，壮大富民产业，加快推进辽东绿色经济区建设。

??一是适度优化非国有权属省级公益林中集体林比例，进一步释放林业发展空间，激发辽东绿色经济区发展潜力。

??二是放活林地经营权，明确林地经营权可依法再流转，或融资担保，盘活辽东优势森林资源，增加辽东绿色经济区林农经济收益。

??三是大力培育榛子、板栗、松子、核桃，以及以林下山参为主的林下中药材、山野菜等林业特色产业，提高辽东绿色经济区优势林产品供给能力。

??四是在保护森林资源和生态的前提下，可利用公益林的林下资源、林间空地、林缘林地等，适度发展林下经济、生态文体旅游、森林康养、自然教育等绿色富民产业，发挥辽东绿色经济区资源优势。

??五是利用林地发展林下经济的，在不采伐林木、不影响树木生长、不造成污染的前提下，符合条件的相关用地，均可按直接为林业生产服务的设施用地管理，为辽东绿色经济区林下经济发展提供要素保障。

??六是发展林下经济时，依法开展的森林抚育，放宽伐后郁闭度、保留株数等控制指标，为辽东绿色经济区林下经济发展提供更科学、合理的利用空间。

??七是推动林产品物流及零售网点、林机补贴、标志管理、产品追溯等林业产业基础服务，提升林产品品质和竞争力，擦亮辽东特色林产品金字招牌。

??八是探索林业碳汇巩固提升经营模式和关键技术，有序开展绿水青山就是金山银山——实践创新基地建设，推进辽东绿色经济区生态产品价值实现进程。我的回答完毕，谢谢！

??省委宣传部外宣新闻处处长宋健：

??由于时间关系，今天现场提问就进行到这里。感谢各位发言人对有关情况的介绍，感谢各位记者朋友对本场发布会的关注与支持，请大家积极做好宣传报道工作。发布会到此结束，谢谢大家！