中共辽宁省委关于加强和改进党委
办公厅（室）工作的意见

（2012年6月28日）

　　为全面提升党委办公厅（室）工作科学化水平，增强党委办公厅（室）决策服务能力，提高党委决策的科学性和执行力，现就加强和改进党委办公厅（室）工作，提出如下意见。
　　一、深刻认识新形势下党委办公厅（室）工作的重要地位和作用
　　党委办公厅（室）是直接为党委服务的综合办事机构，处于党委工作运转的枢纽位置，承担着为领导服务、为机关服务、为基层服务的重要职责。党委办公厅（室）各项工作事关全省经济社会发展的大局，直接影响着党的路线方针政策的贯彻落实，直接影响着党的执政地位的巩固和执政使命的完成，直接影响着各级党委的政治性和权威性。做好党委办公厅（室）工作，对于提高各级党委领导水平和工作效能，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，保障党的路线方针政策和各项决策部署的贯彻实施，具有十分重要的意义。
　　在新的历史时期，面对我国发展环境和条件的深刻变化，面对改革发展稳定的繁重任务，面对党长期执政的考验，党委办公厅（室）的工作标准越来越高，工作节奏越来越快，工作难度越来越大。党委办公厅（室）只有不断适应形势发展的新要求，进一步推动各项工作制度化、规范化、法治化，全面提升工作科学化水平，切实改进文风、转变作风，提高运行效能，狠抓督促检查，促进党委各项决策部署的贯彻落实，才能真正当好党委的参谋助手，完成好新形势下的“三服务”工作任务，不断满足人民群众的新期待，协助党委在推动科学发展、实现全面振兴中有更大作为。
　　二、准确把握加强和改进党委办公厅（室）工作的指导思想和基本要求
　　1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，发扬“忠诚为要、卓越为先、创新为源、拼搏为荣、奉献为上、自律为基”精神，讲党性、重品行、作表率，坚持规范、科学、优质、高效要求，全面加强服务能力建设，不断提升工作科学化水平，充分发挥参谋助手、综合协调和服务保障作用，努力开创新形势下“三服务”事业科学发展新局面。
　　2.基本要求
　　——把牢政治方向。始终对党忠诚，自觉同党中央在政治上保持高度一致，不折不扣地贯彻落实党委的决策部署。坚持围绕中心、服务大局，增强工作的原则性、系统性和预见性。
　　——强化统筹协调。认真履行承上启下、沟通内外、协调各方的职责，科学摆布事务、有效整合资源、正确处理关系，调动好各方面积极性，形成党的工作整体合力。
　　——勇于开拓创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，遵循党委办公厅（室）工作特点和规律，着力推进理念思路、体制机制、方法手段创新，不断增强“三服务”事业科学发展的动力。
　　——坚持真抓实干。锤炼严谨务实作风，狠抓队伍建设不放松、强化内部管理不懈怠，为党委领导决策出实招、干实事、求实效，进一步提高执行力，以高标准、高质量、高效率完成党的工作各项任务。
　　三、着力提升党委办公厅（室）工作科学化水平
　　3.增强综合调研能力，发挥参谋助手作用。进一步加强综合调研力量，着力推进文稿创新，注重把中央精神、领导意图、工作实际有机结合起来，增强文稿的思想性、针对性、实效性，更好地发挥以文辅政的重要作用。整合党委办公厅（室）调研资源，建立健全利用外力外脑有效机制，围绕事关经济社会发展全局的战略问题和群众反映突出的热点、难点问题，深入扎实开展调查研究，为党委决策提供有益参考。
　　4.增强公文处理能力，发挥党内法规服务作用。坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则，优化公文处理流程，规范前置审核程序，把好政治关、政策关、法律关、文风关，推进公文处理工作科学化、制度化、规范化。加强党内法规制定工作的统筹规划，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的党内法规制度体系，抓好党内法规和规范性文件清理和备案工作，切实维护党内法规的权威性和严肃性。加强组织领导，健全工作机构，明确职责任务，完善体制机制，充实工作力量，强化政策支持，切实为党委领导法治建设提供高水平服务。
　　5.增强统筹协调能力，发挥运转中枢作用。进一步强化党委办公厅（室）牵头抓总职能，完善党委办公厅（室）之间、各大领导机关办公厅（室）之间、党委办公厅（室）与其他各部门之间的协调协商协作机制，步调一致地服务党委中心工作。加强对领导公务活动和会议活动的统筹，严格控制活动的数量、规模和规格，提高党委工作的质量和效率。进一步精简各类文件和简报，严格规范发文程序，严格控制发文规格，强化审核把关，切实提高文件和简报的运转效率。
　　6.增强信息处理能力，发挥党委系统信息主渠道作用。坚持服务大局、及时高效、全面准确、统筹协调、开拓创新的基本原则，强化党委办公厅（室）的“信息总汇”地位。拓宽信息收集渠道，建立健全覆盖广泛、布局合理、反应灵敏、处理及时、运转高效的信息收集网络。完善重大突发事件信息应急报送机制，强化预知、预判、预警、预防综合能力，提高紧急、重大、敏感信息报送时效，加强信息收集研判，全面提升信息报送水平。密切关注互联网等新兴媒体信息动态，加大网络信息综合统筹力度，及时收集报送网上动向。建立健全信息反馈和考评制度，提高信息工作技术保障水平。强化对信息工作的组织领导，加强信息工作力量建设，选配厅局级干部担任省委信息工作机构主要负责人。构建大信息工作格局，实现“第一手情况”、“第一道研判”、“第一时间报送”的工作目标，为中央、省委和地方各级党委了解情况、科学决策和指导工作提供有力保障。
　　7.增强快速反应能力，发挥应急平台作用。建立健全值守联络、信息报送、文电运转、通信保障等专项应急预案。抓紧建设集指挥、信息、运行、通信为一体的综合应急指挥平台，构建党委领导下的指挥统一、反应灵敏、协调有力、运转高效的应急服务体系。成立党委总值班室，选配专职值班干部。加强应急队伍业务培训和实战演练，整合应急资源，健全应急联动机制，实现相关应急平台对接，形成应急防范处置工作的整体合力。
　　8.增强督促检查能力，发挥推动落实作用。坚持围绕中心、服务大局，把推动党委重大决策部署贯彻落实作为督查工作的重点。抓好党委领导同志批示交办事项的督办落实，注重解决新闻媒体和互联网上反映的突出问题，积极做好党委决策部署绩效管理、党委委员询问质询受理、人大代表建议和政协委员提案办理工作。建立健全分解立项、落实情况报告、回访复核、督查情况通报和考核评价、督查网络建设等工作制度。成立党委督促检查工作领导小组，领导小组办公室设在本级党委督查室，完善党委统一领导、党委督查室牵头协调、有关部门齐抓共管、社会力量广泛参与的督查工作新格局。选配厅局级干部担任省委督查室主任，选配理论政策水平高、业务熟悉、经验丰富、公道正派的同志担任督查专员。赋予党委督查部门组织协调、调查核实、情况通报、处理问题等职能权限，增强督查工作的执行力和权威性。
　　9.增强安全保密能力，发挥安全防线作用。强化保密防范，做到保密知悉最小化、保密管理全程化、保密措施精确化、保密技术自主化、保密工作法制化。完善密码管理体制，加快培养密码优秀人才，强化密码通信系统、保障系统和电子政务内网密钥管理中心、数字认证中心建设。推进机要交通工作创新，健全完善核心秘密载体传递安全保障机制。加强专用通信基础设施建设，提高党政专用通信保障能力。健全和完善安全防控体系，强化安全保障能力。
　　10.增强档案服务能力，发挥留史咨政作用。加快档案存储数字化、管理现代化、利用网络化步伐。加强党委及党委工作部门重要资料的收集归档工作，尤其要做好抢救重要历史档案工作。改善档案保管设施条件，对重要档案实行异质异地备份，确保档案主体安全。推进档案资源深度开发，形成高质量的档案信息产品，提高档案服务水平。
　　11.增强运行保障能力，发挥服务支持作用。强化对国有资产、财务经费、基建投资、政府采购等领域的管理，为党委当好家、理好财、管好物。加强基础设施建设，加快技术装备升级。坚持严细化管理、精细化服务原则，全面推进后勤保障人性化、规范化，建立权责清晰、协调高效、公开透明、规范有序、充满活力的机关事务管理模式。
　　四、切实加大对党委办公厅（室）工作保障支持力度
　　12.建设学习型机关。鼓励党委办公厅（室）干部深入实际调查研究，有计划地安排干部到发达地区学习考察。依托党校、行政学院等培训机构和高等学校，分层次对党委办公厅（室）干部进行专题培训。支持干部参加在职教育，开展形式灵活的业务研讨活动，推动机关学习经常化、制度化。加强对党委办公厅（室）工作规律的研究和探索，促进“三服务”事业创新发展。
　　13.完善内部运行机制。规范各级党委办公厅（室）之间的指导关系，强化工作联系和业务交流，提高工作的协同性。优化工作布局、机构设置和人员配备，集中优势资源和力量做好中心工作、完成重点任务。实行省委秘书长统筹领导下的办公厅领导班子成员分工联系常委工作制度，省委副秘书长和办公厅副主任及分管部门，对口做好为省委常委服务的有关工作；市、县（市、区）党委办公厅（室），结合实际建立相应的联系和服务机制。做好衔接工作，完善业务流程，提高运行效能，形成适应形势任务发展要求的内部运行机制。
　　14.加强干部队伍建设。加大人才引进力度，注重从各方面、各领域、各条战线选拔高素质人才，从基层和工作一线遴选优秀干部，充实到党委办公厅（室）。鼓励党委办公厅（室）干部到艰苦环境、关键岗位挂职锻炼，有计划地选派优秀干部到上级党委办公厅（室）学习历练。拓宽干部交流使用渠道，有计划地将党委办公厅（室）优秀干部安排到改革发展稳定工作第一线，着力解决干部队伍出口不畅的问题。
　　15.创造良好工作条件。根据实际需要，切实保障党委办公厅（室）工作运转经费，对涉及基础设施建设、办公设备更新、开展督促检查、专项调研和人员培训的资金，列入同级财政预算予以保障。如遇重大紧急情况时，据实增加必要的经费列支。
　　16.强化机关文化和作风建设。以社会主义核心价值体系为统领，注入理想信念、爱国情怀、敬业精神、创新动力、团队意识等内容，不断丰富和发展具有党委办公厅（室）特色的机关文化。坚持锐意进取、顽强拼搏，雷厉风行、紧抓快办，严谨细致、精益求精，自警自律、清正廉洁，以过硬的作风树形象、强队伍、提水平，为推动全省各项事业发展作出新的更大贡献。