辽人社〔2021〕12号

关于印发辽宁省工伤预防五年行动计划
（2021-2025年）实施方案的通知

各市人力资源社会保障局、工业信息化局、财政局、住房城乡建设局、交通运输局、卫生健康委、应急局、总工会，各有关单位：
　　为切实做好即时比分“十四五”时期工伤预防工作，有效降低工伤事故发生率，分散用人单位工伤风险，更好发挥工伤保险积极功能，现将《辽宁省工伤预防五年行动计划（2021-2025年）实施方案》印发给你们，请结合实际贯彻执行。
　　各市人力资源社会保障部门要会同相关单位制定本地区具体实施方案，建立工伤预防联防联控机制，协同做好工伤预防工作。并于2021年6月底前将实施方案报省人力资源社会保障厅备案，并于每年12月15日前将计划落实情况报省人力资源社会保障厅工伤保险处。
　　

辽宁省人力资源和社会保障厅??????????
　　辽宁省工业和信息化厅??????????
　　辽宁省财政厅??????????
　　辽宁省住房城乡建设厅??????????
　　辽宁省交通运输厅??????????
　　辽宁省卫生健康委员会??????????
　　辽宁省应急管理厅??????????
　　辽宁省总工会??????????
　　2021年5月6日??????

　　（此件公开发布）
　　（联系单位：辽宁省人力资源和社会保障厅工伤保险处）

辽宁省工伤预防五年行动计划
（2021-2025年）实施方案

　　为贯彻落实《人力资源社会保障部 工业和信息化部 财政部 住房城乡建设部 交通运输部 国家卫生健康委员会 应急管理部 中华全国总工会关于印发工伤预防五年行动计划（2021-2025年）的通知》（人社部发〔2020〕90号）要求，结合即时比分实际，制定本实施方案。
　　 一、总体要求
　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，完善工伤保险“预防、补偿、康复”三位一体制度体系，把工伤预防作为工伤保险优先事项，切实提升工伤预防意识和能力，促进劳动者实现稳定就业，推动辽宁经济社会持续健康发展。
　　（二）工作目标。工伤事故发生率明显下降，重点行业5年降低20%左右；工作场所劳动条件明显改善，有效降低尘肺病等职业病的发生率；工伤预防意识和能力明显提升，增强“我要预防”“我会预防”的主动意识。
　　 二、主要任务
　　（一）制定工伤预防实施方案。各市人力资源社会保障部门会同工业信息化、财政、住房城乡建设、交通运输、卫生健康、应急管理、总工会相关部门，要结合本地区实际，围绕工作目标，细化落实政策措施，制定具体实施方案。要把减少事故伤害和职业病危害作为工伤预防的根本出发点和落脚点，从源头上防止工伤事故发生，切实保障劳动者的生命安全和身体健康。各市要建立工作机制，明确各部门责任分工，协同做好工伤预防专项行动计划。
　　（二）建立工伤预防联防联控机制。各市和省本级人力资源社会保障、工业和信息化、财政、住房城乡建设、交通运输、卫生健康、应急管理、总工会部门，要建立联席会议制度，成立工伤预防联防联控机制领导小组（辽宁省工伤预防联防联控机制领导小组组成人员，见附件1）。联席会议根据工作需要由人力资源社会保障部门牵头组织召开，其它部门积极配合参加，协调解决工作中的矛盾和问题，共同推进工伤预防工作。加强协调联动，开展联合检查，督促用人单位认真落实工伤预防主体责任。要建立完善信息交换、数据共享机制，实现人员信息、事故信息、职业病信息和涉及安全生产事故和职业病的工伤信息等相关数据共享，及时对各类安全隐患、工伤事故苗头性问题和职业病危害因素浓（强）度超标现象综合运用法律、行政、经济手段重点治理，提出限期整改建议。对未按规定落实主体责任、未及时整改的用人单位及其主要负责人，相关部门应依据安全生产法和职业病防治法严肃处理。对有代表性或典型性的工伤事故，相关部门要及时通报，避免类似事故重复发生。
　　（三）明确工伤预防重点行业。各市要对工伤事故发生率较高行业及工伤预防相关数据进行分析研判，结合本地实际，充分调研工伤事故和职业病危害的现状及变化情况，研究确定工伤预防重点领域，依法确定重点项目。本期计划主要围绕工伤事故和职业病高发的危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、机械制造等重点行业企业深入开展工伤预防工作。各市可结合实际明确本地区重点行业、重点领域。
　　（四）规范工伤预防费使用管理。各市人力资源社会保障部门会同财政等部门，结合本地区实际，依据《转发人力资源社会保障部 财政部 国家卫生计生委 国家安全监管总局关于印发工伤预防费使用管理暂行办法的通知》（辽人社〔2018〕51号）要求，进一步规范工伤预防费使用管理。一是工伤预防费提取。各地在保证工伤保险待遇支付能力前提下使用工伤预防费，原则上不得超过各地区上年度工伤保险基金征缴收入的3%。二是工伤预防费实行预算管理。各地社会保险经办机构按照上年度预算执行情况，根据工伤预防项目申报和实际工作需要，将工伤预防费列入下一年度工伤保险基金支出预算。三是工伤预防费使用。各地区社会保险经办机构依据经费批复执行，工伤预防费主要用于工伤预防宣传和工伤预防培训。
　　（五）加强工伤预防宣传引导。各市要做好工伤预防引导宣传，通过主流媒体和新媒体平台营造良好氛围。充分发挥各部门和有关行业企业的宣传作用，同时利用《职业病防治法》宣传周、“政务公开日”等重点时段、重要节点、重大事件开展有针对性宣传。要从关注关爱职工群众生命安全和职业健康的视角，运用影音视频、图标图解、典型案例、身边工伤事件等群众易于接受、感染力强的形式，宣传职业病防治、安全生产、防粉尘防噪音、交通事故防范等方面的知识。鼓励工伤事故和职业病高发易发企业设立工伤预防警示教育基地，不断提高职工群众的工伤预防意识和自我保护意识。
　　（六）开展工伤预防培训。各市相关重点行业、企业开展工伤预防（安全生产、职业病防治）能力提升培训工程，主要培训高风险行业、企业分管负责人、安全管理和职业卫生管理部门主要负责人和一线班组长等重点岗位人员，企业建立安全生产培训机制，2025年底前实现上述人员培训全覆盖。全省技工院校要全面开设工伤预防课程，将安全生产、职业病防治与工伤预防的政策法规、安全生产事故与工伤事故防范知识、工伤事故与职业病警示教育等内容作为工伤预防培训必修内容。鼓励各市采取线上和线下相结合开展工伤预防培训。
　　（七）发挥工伤保险浮动费率作用。各市要科学运用工伤保险单位浮动费率杠杆调节作用，依据行业工伤风险程度确定行业基准费率基础上，充分发挥浮动费率的激励和约束机制，促进用人单位主动做好工伤预防，减少工伤事故和职业病的发生。社会保险经办机构全面评估用人单位工伤保险费使用、工伤事故发生率、职业病危害程度、工伤预防、安全生产标准化建设水平等因素，对符合浮动条件的用人单位，以3年为一个周期进行费率浮动，合理确定单位缴费费率。
　　（八）实施互联网+工伤预防。各市人力资源社会保障、工业和信息化、财政、住房城乡建设、交通运输、卫生健康、应急管理、总工会等部门要加强工伤预防信息数据交互共享。充分发挥信息化、大数据、人工智能在工伤预防方面的作用，一体化推进工伤预防信息共享、在线培训、考核评估，普及工伤预防科学知识、宣传工伤预防政策、开展工伤预防线上培训、强化工伤事故警示教育。省人社厅将会同相关部门推荐资质合法、信誉良好、服务优质的在线培训平台，供地方有关部门、大中型企业等依法自主选用。
　　（九）推进工伤预防专业化、职业化建设。各市要支持有条件、有能力的第三方专业技术服务机构积极参与工伤预防工作，建立长效服务机制。鼓励有能力的大中型企业发挥示范作用，带领同行业中小微企业开展工伤预防工作。各地要建立完善工伤预防专家库，遴选工伤预防、安全生产、职业卫生等方面的专家，负责工伤预防立项评审、宣传培训、问题诊断、措施制定、评估验收等专业技术相关工作。
　　（十）加强对工伤预防工作的考核监督。各市要将工伤预防工作开展情况纳入对市级政府安全生产目标责任考核内容，提高工伤预防工作的实效。加强对工伤预防项目事前、事中、事后全过程监管，按照项目进展安排全程检查、全程跟踪、全程问效。树立推广省、市及行业企业工伤预防先进典型、先进做法，营造工伤预防正能量。
　　 三、保障措施
　　（一）加强组织领导。各市人社、财政、应急管理、卫生健康及行业主管部门要按照本实施方案确定的目标要求和主要任务，细化工作措施，落实工作责任，合理安排进度，精心组织实施。各部门要切实负起责任，落实安全生产职业卫生法律法规规定的各项职责，负责各自领域工伤预防项目的实施和监管。工会组织要切实发挥好监督作用，督促企业落实工伤预防主体责任，切实维护好职工合法权益。人社部门要充分发挥牵头部门作用，建立部门联动工作机制，及时召开联席会议，研究解决工作推进中的问题。
　　（二）勇于创新发展。各市要坚持问题导向、目标导向、效果导向，完善工伤预防工作体系、政策体系、标准体系，加强统计分析，推动解决工伤预防重点难点问题。要建立示范引领和奖惩激励机制，加大工作引导力度，增强用人单位履行主体责任自觉性。要探索建立工伤预防培训机构和线上培训平台推荐清单制度，严把培训实施机构条件关。探索创建一批可操作、可监管、可评价、可推广的工伤预防工作模式。
　　（三）严格基金监管。各市要加强基金监管，确保工伤预防费依法合规支出和使用，严格落实项目验收评估制度，防止弄虚作假，坚决杜绝形式主义、官僚主义。确保工伤预防工作规范、有序开展。确保工伤保险基金安全运行。
　　（四）建立长效机制。各市要健全抓落实长效机制，杜绝一阵风一刀切，推动工伤预防工作日常化、规范化、机制化。以五年为一个周期，保持政策稳定性和工作连续性，推动工伤预防工作不断取得新成效。
　　附件：1.辽宁省工伤预防联防联控机制领导小组组成人员
　　　　　2.辽宁省工伤预防项目申报表
　　　　　3.辽宁省工伤预防项目申报格式文本
附件1

辽宁省工伤预防联防联控机制领导小组组成人员

　　省工伤预防联防联控机制领导小组组成人员如下：
　　 组　长：梁振英　　省人力资源社会保障厅副厅长、一级巡视员
　　 副组长：于京东　　省财政厅副厅长
　　　　　　陈艳兰　　省卫生健康委副主任
　　　　　　刘　建　　省应急管理厅副厅长
　　 成　员：秦德臣　　省人力资源社会保障厅工伤保险处省劳动鉴定委员会办公室）处长
　　　　　　郑　岩　　省工业和信息化厅人事教育处处长
　　　　　　王大野　　省财政厅社会保障处处长
　　　　　　张庆峰　　省住房和城乡建设厅工程质量安全监督处处长
　　　　　　杨　阳　　省交通运输厅人事教育处处长
　　　　　　赵纯柏　　省卫生健康委员会职业健康处处长
　　　　　　敖　妙　　省应急管理厅政策法规处处长
　　　　　　章　楠　　省总工会劳动和经济工作部部长
　　辽宁省工伤预防联防联控机制领导小组下设办公室，设在省人力资源社会保障厅工伤保险处（省劳动鉴定委员会办公室），负责日常工作。
附件2

附件3

辽宁省工伤预防项目申报格式文本
（编写提纲）

　　 一、基本情况
　　（一）工伤预防项目基本情况：申报组织或机构名称、法人、地址、电话、工作人员、资产规模、业务范围、历年相关项目案例等情况。
　　（二）工伤预防项目负责人基本情况：姓名、性别、年龄、职务、职称、专业、历年项目负责情况，与项目相关的主要情况。
　　 二、申报项目规划
　　（一）预申报项目的相关规划。项目开展的服务范围、需求分析、发展情况等。
　　（二）预申报项目的可行性分析。项目实施流程和环节、设备和人员配置、经验、时间安排；费用预算合理性及可靠性分析等。
　　（三）预申报项目实施风险及不确定性。实施过程存在的主要风险与不确定性分析；对风险的应对措施。
　　 三、实施条件
　　（一）硬件设备。项目开展需要的各种设备。
　　（二）人员条件。项目开展必备的负责人及其管理能力、主要技术人员的姓名、性别、职称、专业、工作年限等。
　　（三）技术条件。从事工伤预防业务证明材料；开展项目使用的方法和技术手段等。
　　（四）其他相关条件。